Gilles Eboli
Bibliothèques françaises : réseau et territoires

FRANCOUZSKÉ KNIHOVNY: ROZVOJ SÍTĚ A ÚZEMNÍ ASPEKTY
Gilles Eboli, předseda Spolku francouzských knihovníků

Souhrn 

Ve Franci je systém knihoven od počátku organizován do síťových struktur, které více či méně odrážejí administrativní uspořádání francouzské veřejné správy, jehož hlavní charakteristikou je silný pařížský centralismus a velká četnost subjektů nejnižší správní úrovně (36 000 obcí).
Již 20 let je hlavním aktérem územních změn správní decentralizace. Nejenže původní starší územní celky podstatně mění svou podobu, ale i nově vznikající územní správní jednotky hluboce ovlivňují dosavadní územní rovnováhu (a v některých případech i nerovnováhu). Současná podoba sítě francouzských knihoven je odrazem těchto administrativních změn.

Pan Gilles Eboli zahájil své vystoupení k velkému překvapení všech přítomných česky. Řekl:

"Milí kolegové, nejprve mi dovolte, abych pronesl několik vět česky. Jménem Asociace francouzských knihovníků bych rád vyslovil přání solidarity a přátelství. Děkuji prezidentovi SKIP za milé pozvání. Děkuji také Frankofonnímu klubu, zejména Madame Burgetové a Madame Machové. Jejich zásluhou jsme objevili velmi krásnou zemi, moderní knihovny, ale hlavně vynikající přátele. Děkujeme všem za přijetí a jedinečnou pohostinnost." 

"Il n'est de richesse que d'hommes". Par cette maxime aujourd'hui célèbre, Jean Bodin, économiste et homme politique français n'entendait certes pas en cette fin du XIXe siècle faire acte d'antiféminisme primaire, conception par ailleurs totalement ou presque anachronique pour cette époque. Bien au contraire, le brillant esprit que fut Jean Bodin entendait exprimer la primauté de l'humain, même en matière économique. J'ai souhaité débuter cette intervention que vous m'avez si aimablement invité à faire, tout d'abord bien entendu pour m'inscrire dans cette même lignée de pensée ; ensuite et surtout pour souligner que le seul réseau qui compte finalement, c'est celui qui relie les femmes et les hommes, et donc pour le sujet qui nous préoccupe aujourd'hui, les bibliothécaires. Car c'est bien pour prouver l'attachement que les collègues français portent aux échanges si amicaux avec leurs collègues tchèques et parce que président de l'Association des Bibliothécaires Français, je représente en quelque sorte un des éléments humains de ce réseau des bibliothécaires ; c'est bien pour ces deux raisons donc que j'ai accepté d'intervenir sur ce thème du réseau des bibliothèques en France. Je l'avoue avec humilité, je ne suis pas grand spécialiste de cette question si complexe et ma seule ambition aujourd'hui sera de vous donner quelques repaires sur les bibliothèques de mon pays, leur histoire et celle de leurs réseaux ou de leurs tentatives de réseau.
	La question est d'importance, nous le savons bien, en ce début de XXIe siècle. Quelle bibliothèque en effet pourrait aujourd'hui prétendre fonctionner seule, de façon autarcique, sans recours aux ressources d'un autre établissement de même nature ? Aucune bien évidemment et  l'appartenance à un réseau, plus précisément la capacité à s'intégrer dans un réseau est  devenue une condition sine qua non de développement, voire de survie. Plusieurs angles d'attaque sont possibles pour aborder cette question qui ne se laisse pas traiter de façon monolithique. L'angle du territoire tout d'abord, le plus évident et pour la France le plus éclairant d'une histoire et d'une structure qui peuvent surprendre nos amis étrangers ; c'est essentiellement cet angle que nous aborderons aujourd'hui. L'angle documentaire et technique ensuite, qui s'interroge d’une part sur l'existence ou non d'un plan raisonné et concerté pour les acquisitions, les éliminations et la conservation des documents et d’autre par sur les instruments capables de mettre en commun les ressources des établissements, sous forme de catalogues collectifs informatisés par exemple.

	L'idée d'organiser établissements et ressources documentaires en un réseau cohérent et pensé est finalement une idée récente, sinon neuve. De fait, l’organisation des établissements et leur relation restent étroitement liées, même à l’heure de l’Internet, de la documentation électronique et des services à distance, au territoire, ou plutôt aux territoires. Et ceux-ci en France n’ont bougé que récemment, entraînant dans leur mouvement toute une série de questions, voire de remises en cause, parfois douloureuses, le plus souvent positives, voire salutaires !
Si on veut dresser pour commencer un “paysage avant la bataille ”, difficile de ne pas commencer par la bibliothèque nationale, voire la bibliothèque royale. Constituée dès le règne de Charles V à la fin du XIVe siècle, institutionnalisée sous celui de  François I dans la première partie du XVIe siècle à l’époque de la Renaissance des lettres mais aussi des guerres de religion (dépôt légal en 1537 : double volonté d’enrichissement documentaire et de contrôle politique), largement dotée au XVIIe siècle, la bibliothèque royale du siècle des Lumières est déjà un établissement d’envergure nationale.
 La Révolution ne remet pas en cause ce statut ; bien au contraire les hommes politiques de 1789 seront les premiers au monde à imaginer un réseau national de bibliothèques publiques en destinant à la constitution de ces dernières les confiscations opérées en 1789 et 1792 sur les biens du clergé, des émigrés et des instituions supprimées (académies, universités). Chaque chef-lieu de département (tout fraîchement créé, déjà le territoire) sera donc doté, sur le papier, d’un établissement. Pour les bibliothèques municipales, le décor est planté pour  près d’un siècle et demi,  on dira même figé : pas plus que l’Etat, les communes, qui reçoivent en 1803 la charge des collections réunies, ne seront en mesure de  faire vivre véritablement, par des acquisitions régulières effectuées par un personnel compétent, des collections qui se fossilisent et deviennent patrimoniales. Mais un premier réseau est né. 
	Autre réseau parallèle pour ainsi dire, celui relevant du monde de l’éducation : le plus facile à appréhender reste celui des bibliothèques universitaires, relativement fixe lui-aussi jusqu’aux années 60 et sur lequel nous allons revenir. Mais il ne faut pas oublier quelques tentatives intéressantes, même si elles n’eurent pas de lendemain. On pense ici au réseau des bibliothèques populaires qui se développe de la fin du XIX ème aux années 1930, ainsi qu’à celui des bibliothèques d’école, démarrant au même moment et que la guerre de 1914-1918 tuera dans l’œuf.
	Dernier acteur après les bibliothèques municipales et des bibliothèques universitaires : les bibliothèques rurales. De 1945 à 1983, chaque département se voit doté par l’Etat d’une bibliothèque reposant sur le principe du bibliobus et devant desservir les petites communes. Rappelons ici ce cas extraordinaire d’organisation territoriale que représente le cas français avec la répartition de 30 à 60 millions d’habitants en 36 000 communes, la plupart naturellement situées le seuil des 10 000 habitants.
Le temps manque ici, bien naturellement, pour aborder ce qu’on appelle le tiers réseau, à savoir les bibliothèques d’association, d’entreprises, d’hôpitaux, de prisons : ces réseaux existent, et sont même des acteurs essentiels aujourd’hui de la lecture publique  mais ils constitueraient à eux seuls la matière d’un autre exposé.
	Avant que de mettre ce décor, ce paysage en perspective et en mouvement, arrêtons-nous un moment sur ses articulations. Nul doute que de cet ensemble ressort, ancienneté et prestige obligent, la bibliothèque désormais nationale. Forte de ses trésors patrimoniaux comme de son dépôt légal, de ses conservateurs formés depuis 1821 par l’Ecole nationale des Chartes, la “ BN ” s’impose comme le plus important des points du réseau ; peut-on pour autant parler de tête de réseau ? Bien sûr la personnalité de certains grands administrateurs n’a pas manqué de s’imposer à la communauté des bibliothécaires français. De même, en 1941, l’institution d’un dépôt légal des imprimeurs en région dessine une première articulation coordonnée. Pour autant, on ne se trouve pas en face d’une coordination générale. Celle-ci, si nécessaire à la définition comme à l’animation véritable d’un ensemble cohérent et interdépendant d’établissements sera plutôt à rechercher du côté du ministère de l’Education qu’on dote après guerre d’une direction des bibliothèques, commune à tous les types d’établissements. Notamment à la fin des années 60 et au début des années 70, c’est cette direction qui va assurer, entre autres, le premier envol de la lecture publique. Mais là encore, misère de l’administration française, cette direction éclate en 1975 entre Education nationale  et Culture, bibliothèques universitaires et bibliothèques de lecture publique. Divorce décisif dont se lamentent encore bien des collègues, polémique même toujours ouverte entre partisans et adversaires de cette  répartition.
	Autre moment décisif, plus près de nous : les grandes lois de décentralisation. Après l’élection du président Mitterrand en 1981, un premier train de mesures décentralisatrices est lancé par le ministre de l’intérieur Gaston Deferre, par ailleurs maire de Marseille. Ces mesures visant à rapprocher élus et administrateurs des électeurs et des administrés dotent les villes, les départements et les régions de nouvelles compétences. En matière de bibliothèques, seuls les départements sont concernés puisqu’ils reçoivent à compter du 1er janvier 1986 la gestion des bibliothèques centrales de prêt que l’Etat leur transfère. Toutefois, cette nouvelle organisation administrative s’impose désormais comme la  toile de fond, voire la trame constitutive de tout réseau. Cette trame est bientôt complétée dans les années 90 par la décentralisation universitaire qui amorce les transferts des bibliothèques universitaires aux universités autonomes. De même au niveau régional dont l’institution représentative, le Conseil régional, n’est pas précisément dotée de compétence en matière de bibliothèque, sont créées au milieu des années 80 et sur l’initiative de l’Etat des agences de coopération chargées de coordonner à l’échelon du territoire régional  ce que l’Etat, les départements, les communes ou les universités ne prennent pas en charge.

	Peu à peu donc, un nouveau réseau émerge et s’organise, d’autres mesures venant le fortifier. Ces mesures relèvent d'abord du second angle d'attaque qu'il nous faut maintenant considérer et qui est celui de l'organisation de la documentation et de sa gestion informatisée. On a pu en deviner quelques prémices. Si ce réseau est une pyramide, on a bien à la base un premier cercle avec les bibliothèques municipales et leurs fonds locaux. En effet, de façon systématique même si tacite, toutes les bibliothèques municipales de France participent à ce premier aménagement du territoire documentaire, en acquérant et conservant touts les écrits concernant leur territoire, ses habitants et leurs activités. A l'inverse, au sommet, c'est l'ensemble de la documentation produite qui est réunie, grâce au dépôt légal à la Bibliothèque nationale. On a vu en 1941 ce premier réseau se ramifier autour du dépôt légal imprimeurs, dans un premier temps sans grande pertinence avant qu'une réforme du dépôt légal imprimeurs ne le précise ne le rende plus efficace. Nouvelle étape plus proche de nous et plus en phase avec l'idée qu'on peut se faire de l'aménagement documentaire du pays : se transformant dans les années 90 en Bibliothèque Nationale de France, celle-ci diversifie son réseau avec la création de pôles associés, au nombre de 33, englobant d'ailleurs le dépôt légal imprimeurs mais surtout dessinant une carte documentaire de la France ne reposant plus sur Paris. En effet, à Paris et en région sont créés des centres d'acquisitions et de conservation thématiques, liés par convention avec la BN et recevant d'elle des subventions pour compléter par leurs achats les domaines d'acquisition de la maison mère. Ainsi en va-t-il du pôle Méditerranée à Aix-en-Provence et Marseille, du pôle francophonie à Limoges, du pôle Histoire médiévale à Poitiers et c. Notons que ces pôles concernent tous les types de bibliothèques dans un partenariat ouvert et évolutif.
	 Avec les CADIST (centres d’acquisitions documentaires en information scientifique et technique ) répartis sur l’ensemble du territoire ( 21 au total ), les bibliothèques universitaires transformées en services communs de documentation, structurent elles-aussi leur réseau documentaire sous l’impulsion de leur direction ministérielle. Ici, chaque centre, pourvu pour ce faire de crédits supplémentaires appropriés, suit de façon plus soutenue les achats dans tel ou tel domaine de l'édition en information scientifique et technique. La direction ministérielle des bibliothèques municipales n’est pas ici en reste : elle lance à son tour le programme  des BMVR ( 12 bibliothèques municipales à vocation régionale ), sans qu’on sache toujours très bien avouons-le à quoi correspond cette vocation régionale si hautement affirmée. Dans ce même domaine des bibliothèques publiques en région, il faut aussi noter les plans d'acquisition, d'élimination et de conservation partagées élaborés le plus souvent par les agences régionales de coopération qui coordonne ici les efforts d'un ensemble de bibliothèques publiques. Le plus souvent ces plans concernent les périodiques, dévoreurs de rayonnages ; plus récemment, ces plans se sont intéressés à la littérature de jeunesse, un cas isolé s'étant occupé des fonds locaux et spécialisés. Enfin, les départements avec leur BDP ne manquent pas de mettre au point des plans départementaux de la lecture organisant établissements et collections à l’échelle du département.
	Les années 80 et 90 ont donc vu en France une accélération du processus de définition d’un réseau des bibliothèques, nous plus seulement du seul point de vue du territoire mais aussi désormais du point de vue de la collection. Un des moteurs de cette accélération a été  l’évolution des technologies et c'est le dernier angle d'attaque qu'il nous faut considérer maintenant à l’aide de quelques points de repaires. Au XIXe, l'époque des dinosaures avec le lancement de catalogues collectifs ambitieux comme celui des manuscrits, réalisés avec une économie de moyens et une efficacité qui forcent aujourd'hui encore l'admiration. Les années 60  elles font figure de préhistoire des réseaux informatisés. La mise au point du format MARC en 1964 à la Library of Congress comme l'invention d'Arpanet pour l'armée américaine en 1969 n'auront de conséquences que bien plus tard. Au Moyen Age des années 70-80, des systèmes hétérogènes se développent, différents et non compatibles, dans les villes, les universités. Il faudra qu'ici encore l'Etat montre l'exemple avec, de façon paradoxale, l'échec retentissant mais formateur du système national Libra. Cette tentative originale, vouée dès sa naissance à une fin prématurée dans un contexte décentralisateur, aura eu le mérite d'ancrer dans les esprits les notions de normes, de standard, d'échanges de données. Dernier moment à signaler dans ce parcours éclair : le catalogue collectif de France. Ici, c'est la BNF qui dès sa conception est maître d'ouvrage, l'idée, pour ne pas dire le rêve, étant d'interconnecter toutes les grandes bibliothèques du pays. Le CCF va regrouper en une dizaine d'années les notices propres de la BNF, celles des bibliothèques universitaires et celles enfin des bibliothèques municipales, du moins pour les principaux fonds anciens et spécialisées de celles-ci rétro convertis aux frais de l'Etat. Notons que sur ce CCF s’appuie désormais un très vieil outil du réseau, le prêt entre bibliothèques. Dans cette même lignée, certaines régions bâtissent leur propre catalogue régional informatisé comme la Bretagne avec BRITALIS ou la Bourgogne avec ABIDOC. Relevons enfin à cheval sur aménagement documentaire et informatisation les consortiums d’acquisition regroupant bibliothèques universitaires ( Couperin ) et municipales ( Carel ) pour l’achat groupé de documentation électronique.

	Quel avenir en conclusion envisager pour ce réseau à l’heure d’Internet, de la numérisation, des services à distance et de la Z3950 ?  Bien malin qui saurait aujourd’hui le deviner. Signalons toutefois deux tournants très importants qui sont en train d’être pris. Tout d'abord, l'accentuation de la territorialité des établissements relevant de l'Etat : BNF, BPI ( Bibliothèque Publique d'information du Centre Georges Pompidou ) et Médiathèque de la Cité des sciences et de l'industrie. C'est la sans doute en matière de décentralisation documentaire ne nouvelle phase qui s'ouvre, faite d'accélération et d'enrichissements des partenariats entre établissements centraux et établissements régionaux. La réflexion lancée très récemment par la Direction du Livre et de la Lecture du Ministère de la Culture va dans le même sens, celui d'un renforcement et d'une meilleure définition du réseau.
	 L'intercommunalité ensuite, pressentie comme devant être le nouveau territoire porteur pour le développement de la lecture publique dans les années à venir, les territoires anciens s'épuisant décidément. Une nouvelle réforme administrative permet en effet à plusieurs communes de mettre en commun leurs ressources sur des objectifs précis : transport, économie, tourisme... La culture peut faire partie de ces compétences et pour la lecture, l’heure est en France à la création de bibliothèques intercommunales, nouveaux réseaux dans le réseau, qui bouleversent une fois de plus la donne et prouvent si besoin était la créativité française en matière d’administration et la réactivité des bibliothèques en matière d’adaptation.